أولوية عاجلة للناتو: الاستعداد لحماية المدنيين


يصادف العام 2030 ، وقد أمضت الأجهزة العسكرية والاستخباراتية الروسية شهورًا في شن حملة معلومات مضللة تستهدف مواطني أحد حلفاء الناتو. خلقت الحملة صراعا بين السكان المستهدفين وزادت الاضطرابات المدنية. تشرع الجهات الفاعلة الحكومية الروسية في شن هجمات إلكترونية يومية على البنية التحتية الحيوية ، مما يتسبب في انقطاع التيار الكهربائي لفترات طويلة وقطع الوصول إلى المياه والمستشفيات في المدن الكبرى ، بما في ذلك العاصمة. أدت الهجمات الإرهابية واسعة النطاق والمنسقة على موانئ الدخول في جميع أنحاء البلاد – بما في ذلك في أكبر ميناء بحري ومركز النشاط الاقتصادي – إلى زيادة الخوف. تقوض هذه الهجمات مصداقية الحكومة ، التي كافحت لتقديم الإغاثة لمواطنيها أو وقف الهجمات.

تشن قوة بالوكالة جيدة التجهيز ومدربة تدريباً عالياً ، مدعومة من الحكومة الروسية ، هجمات ضد قوات الأمن التابعة لحلف الناتو وتندلع قتال عنيف. جيش الحليف يخسر أرضه وينتشر العنف في المناطق الحضرية بالقرب من الخطوط الأمامية. المدنيون – مواطنون من حليف الناتو – يواجهون القرار الرهيب بالفرار أو البقاء. وتستهدف خلايا من المقاتلين بالوكالة المدنيين الذين يقومون بالفرار ، وكذلك أولئك الذين بقوا في أماكنهم. التأثير على السكان هادف وهائل: إلحاق الضرر بالمدنيين والبنية التحتية المدنية جزء لا يتجزأ من استراتيجية الخصم.

هل يجب على الناتو الاستعداد لهذا السيناريو؟ قطعا. الحالة الطارئة المذكورة أعلاه هي نسخة مبسطة مما يفكر فيه الكثير ممن يدرسون مستقبل الحرب. في هذه الأزمة المتخيلة ، يجبر الصراع المدنيين على طلب الحماية ، حتى لعبور الحدود إلى حلفاء وشركاء آخرين في الناتو. في المقابل ، يرى الحلفاء والشركاء أن هناك حاجة إلى قوة الناتو القوية والماهرة لصد التوغل ومساعدة الحكومة المتحالفة في حماية المدنيين. وقد يؤدي ذلك إلى قيام مجلس شمال الأطلسي ، الهيئة الحاكمة لحلف الناتو ، بسن المادة 5 ، وإطلاق خطط لمهمة دفاعية جماعية.

لكي ينجح الناتو في نوع سيناريو الحرب المختلطة الموصوف أعلاه ، سيحتاج قادة الحلف إلى تحديد حماية المدنيين كهدف واضح للمهمة. والخبر السار هو أن التحالف لديه بالفعل أساس قوي للقيام بذلك بنجاح ، وذلك بفضل سياسته الحالية والوثائق الداعمة. ومع ذلك ، فإن العمل على تنفيذ السياسة – بناء المهارات والمعرفة والقدرات لحماية المدنيين – لم يكن كافياً. هذه هي النتيجة الواضحة للبحث الذي يجريه فريقنا منذ عام 2019. لقد عقدنا ورش عمل ركزت على هذه القضية مع أكثر من 100 ممارس وأكاديمي وممثل للجيوش والحكومات ، وقدمنا ​​سلسلة من النتائج في مارس تقرير عام 2021 من تأليف زميلتنا كاثلين دوك.

يجب على الناتو اتخاذ إجراءات عاجلة الآن للتأكد من أنه يؤكد على حماية المدنيين كقدرة أساسية لمهام التحالف المستقبلية – ليس فقط المهام “خارج المنطقة” ، ولكن أيضًا أي مهام يتم إجراؤها على أراضي الناتو – ويجب أن يتبنى حماية المدنيين على أنها مطلب شامل في المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف الناتو.

حماية المدنيين: جهود الناتو الحالية

إن جهود الناتو بشأن هذه القضية هي عمل مستمر. في قمة الحلف لعام 2016 في وارسو ، تبنى قادة الناتو سياسة بارزة لحماية المدنيين. لقد استوعبت عقودًا من الدروس والخبرة ، من العمليات في البلقان وأفغانستان وليبيا ، وتمت كتابتها على نطاق واسع لتطبيقها على جميع مهام الناتو الحالية والمستقبلية. على وجه الخصوص ، فتحت هذه السياسة آفاقًا جديدة من خلال الدعوة إلى الحماية المادية للمدنيين من الأذى الذي تسببه الأطراف المتحاربة. كانت هذه السياسة هي أول وثيقة من نوعها لحلف شمال الأطلسي ووضعت نهج الحلف لحماية المدنيين ، والذي يقوم على أربعة مفاهيم رئيسية: فهم البيئة البشرية ؛ تخفيف الضرر تسهيل الوصول إلى الاحتياجات الأساسية ؛ والمساهمة في بيئة آمنة ومأمونة. التزم مجلس شمال الأطلسي بالدعم السياسي لهذه السياسة ، وبعد ذلك ، شرع الناتو في التنفيذ العملي من خلال إنتاج خطة عمل مرتبطة بها ، ومفهوم عسكري ، وكتيب حول هذا الموضوع.

ومع ذلك ، مع احتفال الناتو بالذكرى السنوية الخامسة لاعتماد السياسة ، فإن العمل المستمر لبناء حماية المدنيين كقدرة أساسية يتخلف. لا تُستخدم هذه السياسة بنشاط لإعداد الناتو لمستقبله ، بما في ذلك المهام التي تكون فيها حماية المدنيين هدفًا رئيسيًا والعمليات التي قد يجد أعضاء الناتو أنفسهم فيها لحماية مواطني الحلفاء.

بالنسبة لبعض مسؤولي الحلف والدول الأعضاء ، يُنظر إلى حماية المدنيين على أنها متجذرة في الماضي وفي المهام السابقة خارج المنطقة حيث ركز التحالف على حماية المواطنين من خارج الناتو. يجادل آخرون بأن حماية المدنيين ليست مطلبًا تشغيليًا في المستقبل. ولكن في الواقع ، تمثل حماية المدنيين تحديًا سيؤثر على جميع المهام المستقبلية – خاصة تلك التي قد تحدث داخل حدود حلفاء وشركاء الناتو.

لم يقم مسؤولو الناتو باستطلاع آراء هؤلاء الحلفاء والشركاء لمعرفة كيف يخططون لتدريب وتنفيذ حماية المدنيين كشرط لمهمة مستقبلية ، وما الذي صاغوه كتوجيهات على المستوى الوطني ، وما هو مطلوب للاستعداد لمثل هذه المهام. المعلومات حول هذه الأمور متقطعة اليوم ، وليس لدى الدول آلية سهلة للتعلم من بعضها البعض قبل أن يتم تجميع التحالف لمهمة محددة.

كانت قمة الناتو في يونيو 2021 فرصة ضائعة لتحفيز المزيد من التقدم في هذه المجموعة من القضايا. على الرغم من أن قادة الناتو اتخذوا العديد من الخطوات الحيوية لتعزيز التحالف ضد التهديدات المستقبلية ، إلا أنهم فشلوا في اتخاذ إجراءات إضافية لتعزيز قدرة الحلف على حماية المدنيين التابعين لحلف الناتو في الداخل.

نحو المستقبل: ثلاث خطوات حاسمة

يجب على حلفاء الناتو وشركائه دعم وتوفير الموارد لتنفيذ سياسة حماية المدنيين بشكل أفضل ، سواء أثناء صياغة المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف الناتو أو في التخطيط المستقبلي الآخر.

أولاً ، يجب على قادة الناتو – العسكريين والسياسيين – أن يدركوا أن حماية المدنيين مهمة لشعوبهم وسياسة ذكية للتحالف. أكدت قمة 2021 على العمل لتحقيق أهداف مشتركة وتوحيد جميع الأعضاء في التزامهم السياسي بالتحالف. يعرف القادة أن الالتزام سيتم اختباره ، خاصة في سياق العملية التي قد تحدث داخل حدود أحد حلفاء الناتو. في مثل هذا السيناريو ، سيصبح مواطنو الناتو فعليًا مدنيين محاصرين في الصراع وسيكون على الحلف واجب حمايتهم. يتوقع المدنيون الذين يعيشون داخل حدود حليف أو شريك أن يحافظ التحالف على سلامتهم – سواء بالامتناع عن إيذاءهم من خلال عمليات الناتو أو بحمايتهم من الأذى من الخصوم. حماية المدنيين مسعى “تحالف كامل”. إذا كان يجب أن يتم بشكل فعال ، يجب أن يكون التزامًا سياسيًا أساسيًا ومهمة عسكرية.

كما أن الالتزام القوي بحماية المدنيين يميز حلفاء وشركاء الناتو عن المعارضين الذين يتجاهلون القانون الإنساني الدولي ومبادئ حقوق الإنسان ، أو الذين يتجاهلون حقوق المدنيين في دولهم. على عكس خصومها المحتملين ، تسعى دول الناتو جاهدة لدعم نظام دولي قائم على القواعد. أحد المساهمين الرئيسيين في تحقيق هذا الهدف هو الإشارة إلى أهمية حماية المدنيين في العمليات المستقبلية ودعم المزيد من تطوير القدرات العسكرية المناسبة لهذه المهمة. على الجانب السياسي لحلف الناتو ، يجب أن يتمتع المسؤولون والقادة بالخبرة في حماية المدنيين للمساعدة في ضمان أن تحدد الولايات المستقبلية حماية المدنيين كهدف مركزي. فقط إذا حدث ذلك ، فسيكون المخططون العسكريون قادرين على التخطيط بفعالية.

ثانيًا ، يجب على الناتو بناء معرفته ومهاراته وقدراته لحماية المدنيين والتعامل مع هذه الحماية كهدف عملياتي. أجرى خبراء حرب المستقبل أبحاثًا وحددوا أنماط الصراع التي ستغير طبيعة الحرب ، بما في ذلك الحروب بالوكالة ، والهجمات الإلكترونية على البنية التحتية العسكرية والمدنية ، والصراع في المناطق الحضرية المكتظة بالسكان ، وحملات التضليل التي تهدف إلى تآكل التماسك الاجتماعي ، واستخدام المعلومات المصطنعة. ذكاء. ليست كل هذه الأشياء جديدة بالطبع. لكن الاتجاهات تشير إلى الاحتمال الكبير بأن تجد الولايات المتحدة وأعضاء الناتو الآخرين أنفسهم يستجيبون للنزاعات المستقبلية التي ، على أقل تقدير ، يتم خوضها بين السكان المدنيين أو التي يتم فيها استهداف المدنيين عمداً. لا يزال الناتو غير مستعد تمامًا للتعامل مع مثل هذه المواقف.

إن توقع انعدام الأمن المدني والتخطيط له ومعالجته هو أكثر من مجرد خير أخلاقي. إنه شرط للنجاح التشغيلي عندما يكون السكان هدفًا استراتيجيًا. على الجانب العسكري ، يجب دمج فهم الجوانب العملياتية لحماية المدنيين في العقيدة والتدريب ودمجها في مختلف الوظائف ، من الاستخبارات إلى التخطيط والاستراتيجية والقيادة. يجب على الناتو أيضًا أن يضع حماية المدنيين كشرط تشغيلي ودمجها في العمل على مستوى المقر ، بما في ذلك عمليات قيادة الحلفاء ، وتحويل قيادة الحلفاء ، وفي المناقشات مع الحلفاء والشركاء. في أي أزمة مستقبلية ، ستحتاج الجهات السياسية والعسكرية إلى العمل معًا ، لذا فإن إنشاء خطوط الاتصال هذه الآن أمر ضروري. تتم إدارة الكثير من أجندة حماية المدنيين حاليًا من قبل مكتب الأمن البشري التابع لحلف الناتو في بروكسل ، والذي يفتقر إلى قدرة التوظيف والثقل البيروقراطي لتنفيذ السياسة في المستقبل.

ثالثًا ، يجب تضمين حماية المدنيين في المفهوم الاستراتيجي القادم لحلف الناتو باعتباره قدرة سياسية وعسكرية أساسية. ومن المقرر أن يكتمل المفهوم الاستراتيجي الجديد بحلول عام 2022. ويلزم توجيه بناء معارف ومهارات وقدرات إضافية لحماية المدنيين. من خلال صياغة خطة عمل جديدة ، بناء على الخطة التي اكتملت في أواخر عام 2020 ، يمكن لمجلس شمال الأطلسي بدء المرحلة التالية من جدول أعمال السياسة هذا بحلول أوائل عام 2022. لا يعني الاهتمام والتوجيه السياسي رفيع المستوى ، بالطبع ، التنفيذ الفعال تلقائيًا في النزاعات المستقبلية. سيتطلب التنفيذ دعمًا سياسيًا مستدامًا وقادة سياسيين أذكياء يفهمون كيف تؤثر قراراتهم السياسية والاستراتيجية على أولئك الموجودين على الأرض والمكونات العسكرية التي تهدف إلى تنفيذ ولاياتهم. وسيتطلب الأمر أيضًا جيوشًا تتمتع بالمعرفة والمدربة جيدًا. مثلما لا تفترض الدول أن مجموعة جديدة من المتدربين العسكريين ستعرف بالفطرة كيفية استخدام المدفعية المتقدمة بشكل فعال ، فلا يمكن لحلف الناتو أن يفترض أن الأفراد الجدد سيعرفون كيفية حماية المدنيين. هذه النية يجب أن تُدرج في العقيدة ، وأن يتم تدريبها وممارستها ، تمامًا مثل المهمات العسكرية الأساسية الأخرى.

حان الوقت لاتخاذ إجراءات سياسة إضافية

من خلال تضمين حماية المدنيين في مفهومه الاستراتيجي ، ومن خلال الاعتراف بالأهمية الواسعة لحماية المدنيين في الحلف ، سيحقق الناتو أهدافًا متعددة. وستستعد للمهام المستقبلية التي قد يواجهها حلفاؤها وشركاؤها. ستؤسس الناتو على أنه ملتزم بأمن المدنيين في النزاع ، وهي قيمة ستساعد في توحيد الحلف وتميزه عن العديد من خصومه. وسيعتمد على العمل الجيد الذي بدأه والذي يحتاج إلى دفعة من أجل نقل الأهداف الطموحة إلى القدرة التشغيلية.

ستضمن هذه الإجراءات الاستباقية معًا أن يرى الناتو حماية المدنيين كمهمة أساسية لمهام التحالف المستقبلية ، ليس فقط خارج المنطقة ولكن أيضًا أي مهام تحدث في أراضي الحلفاء والشركاء. كما يقول المثل القديم ، “درهم وقاية قنطار علاج”. يمكن لحلف الناتو أن يتخذ خطوات أكثر الآن لتمكينه من حماية المدنيين في النزاعات المستقبلية.

فيكتوريا كيه هولت زميلة متميزة في مركز ستيمسون. تركز مجالات خبرتها على القضايا المتعلقة بالأمن الدولي والأدوات المتعددة الأطراف ، بما في ذلك عمليات السلام ومنع النزاعات ، والأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، وحماية المدنيين ، ومناطق الأزمات ، وصنع السياسة الأمريكية. قبل انضمامه إلى ستيمسون ، شغل هولت منصب نائب مساعد وزير الخارجية للأمن الدولي في مكتب شؤون المنظمات الدولية في وزارة الخارجية الأمريكية ، وعمل من عام 2009 إلى أوائل عام 2017.

مارلا ب. كينان هي زميلة أولى في مركز ستيمسون. تركز مجالات خبرتها على القضايا المتعلقة بالأمن الدولي ، بما في ذلك حقوق الإنسان في النزاعات المسلحة ، وحماية المدنيين ، وتتبع الأضرار المدنية وتحليلها ، والعلاقات المدنية العسكرية في النزاعات المسلحة. مارلا هي أيضًا زميلة أولى في برنامج الأمن الدولي في أمريكا الجديدة ، وتعمل على تعزيز الشراكات بين المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الأكاديمية في البحوث التطبيقية في النزاعات المسلحة ، وزميلة أمنية في مشروع ترومان للأمن القومي.

الصورة: الجيش الأمريكي (تصوير الرقيب باتريك أوركوت)





Source link

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *