استراتيجية مكافحة الجريمة في المكسيك؟



في يوليو ، بدأ مسؤولو الحكومة المكسيكية في طرح إمكانية تبني استراتيجية لمكافحة الجريمة تركز على أكثر 50 بلدية عنفًا في البلاد ، على الرغم من أنهم لم يكشفوا حتى الآن عن أي تفاصيل عن مثل هذه الاستراتيجية. أخيرًا ، أشارت البيانات الرسمية إلى بعض الاعتراف على الأقل من جانب إدارة أندريس مانويل لوبيز أوبرادور بأن الحكومة المكسيكية لم يعد بإمكانها تجاهل العنف الإجرامي المدمر بينما كانت تأمل في ذلك يومًا ما. أبرازوس ، لا بالازوس (البرامج الاجتماعية والاقتصادية المتنوعة للحكومة التي تركز على شباب المكسيك) ستجفف جرائم العنف. هناك حاجة ماسة إلى استراتيجية جادة جيدة التصميم لمكافحة الجريمة وقد فات موعدها ، كما تم اختبار استراتيجية النقاط الساخنة جيدًا وتم تبنيها على نطاق واسع. لكن نجاحاتها غالبًا ما حدثت في أماكن على نطاق أصغر بكثير من المكسيك. كان للمكسيك نسختها الحديثة الخاصة من استراتيجية النقاط الساخنة الأكثر عنفًا – polígonos نهج إدارة إنريكي بينيا نييتو – ومن الأفضل لفريق لوبيز أوبرادور دراسة نضالاتها.

لا يزال العنف الإجرامي في المكسيك مرتفعًا بشكل مدمر. إن نقطة البيانات الحكومية التي تم الترويج لها كثيرًا – والتي انخفضت بين يناير ويونيو 2021 ، انخفضت جرائم القتل في المكسيك بنسبة 3.5 في المائة مقارنة بنفس الفترة من عام 2020 ، وهي ثاني أكثر الأعوام عنفًا بعد عام 2019 – هي مجرد كلام. هذه التغييرات مدفوعة بالكامل تقريبًا بالمد والجزر في حروب النفوذ بين الجماعات الإجرامية ؛ إنها مظهر من مظاهر التقلب الطبيعي في الإيقاع التشغيلي للأسواق الإجرامية العنيفة أو مناطق الحرب. الانخفاض بنسبة 3.5 في المائة ليس له أي علاقة بإنفاذ القانون أو السياسات الاجتماعية والاقتصادية لمكافحة الجريمة. علاوة على ذلك ، فإن ما يقرب من 17000 جريمة قتل في الأشهر الستة الأولى من عام 2021 يجب أن تكون غير مقبولة في أي عام.

تعتمد استراتيجية النقاط الساخنة على فرضية أنه بدلاً من تشتيت أصول إنفاذ القانون الشحيحة والقيمة عبر منطقة بشكل موحد ، تركز الحكومة أو إدارة الشرطة المحلية على المنطقة المنكوبة بالعنف ، وسيحقق ذلك آثار عجز قوية هناك وتأثيرات ردع خارج المنطقة “المعالجة”.

لكن الإصدارات السابقة من نهج النقاط الساخنة في المكسيك عانت من عدة مجموعات من المشاكل:

  • لم يكن العجز في كثير من الأحيان ناجحًا بشكل خاص ؛
  • غالبًا ما يعكس الانخفاض في العنف بشكل أساسي توازنات مؤقتة للقوى بين الجماعات الإجرامية بدلاً من أن تكون مدفوعة بالسياسات ؛
  • لقد تركت ديناميات الحد من العنف – الأمثلة المحلية من المخدرات – تحت رحمة الجماعات الإجرامية وتقلبات الأسواق الإجرامية ، ولم تدعمها الحكومة الفيدرالية أو المحلية ، ولم تكن مستدامة ؛
  • لم تتحقق آثار الردع داخل المنطقة المعالجة ، ناهيك عن ما وراءها ؛
  • لم تتسع جيوب الاستقرار والحد من العنف. و
  • وهكذا ، فقد ذبلوا في النهاية من الداخل والخارج على السواء ، حيث تسرب الإجرام العنيف إليهم من المناطق المحيطة.

بمعنى ، بينا نييتو polígonos. في سعي حكومة بينيا نييتو للتمييز بين استراتيجيتها الأمنية والنهج العسكري لمكافحة الجريمة لإدارة فيليبي كالديرون ، تبنت بقوة في البداية سياسات اجتماعية واقتصادية وثقافية لمكافحة الجريمة ومنعها. تم التمويل بمبلغ 2.5 مليار بيزو مكسيكي (حوالي 190 مليون دولار أمريكي) في عام 2013 على رأس الوزارة المختصة التي تمول برنامج منع الجريمة – البرنامج الوطني للوقاية الاجتماعية للعنف والجنوح (Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y el Delito، PRONAPRED ) – كان من المقرر تنفيذه في 57 منطقة مختارة خصيصًا تسمى polígonos (المضلعات).

ومع ذلك ، تمامًا كما هو الحال مع المكونات الأخرى لاستراتيجية Peña Nieto الأمنية ، تركت مناهج منع الجريمة الاجتماعية والاقتصادية الكثير مما هو مرغوب فيه في تفعيلها وتنفيذها. وبغض النظر عن حقيقة أن إدارة كالديرون ، بتشجيع من الولايات المتحدة ، تبنت في نهاية المطاف أيضًا مثل هذه الأساليب الاجتماعية والاقتصادية ومنع الجريمة (وبالتحديد ، في تودوس سوموس خواريز البرنامج) ، وأن الولايات والمدن المكسيكية كانت تتبنى مثل هذه السياسات قبل انتخاب Peña Nieto (كما هو الحال في Monterrey’s Colonía Independencia) ، لم يتم وضع معايير النظرية والتنفيذ والمراقبة للاستراتيجية الوطنية لمنع الجريمة بشكل كاف.

في البداية ، كان التركيز حصريًا تقريبًا على الجوانب الثقافية للبرامج ، مثل الموسيقى والأنشطة اللامنهجية والمشاكل النفسية لشباب المكسيك (على سبيل المثال ، اضطراب نقص الانتباه). لكن هذا النهج ترك دون معالجة كيفية تفاعل برامج الشباب والجهود الثقافية مع الشرطة المحلية والوطنية.

في وقت لاحق ، تم تضمين العديد من المبادرات الاجتماعية والاقتصادية – من توزيع النظارات على أطفال المدارس إلى البرامج المهنية المختلفة. ومع ذلك ، لم تحدد إدارة Peña Nieto بشكل فعال على وجه التحديد البرامج الاجتماعية والاقتصادية ذات الفوائد العامة التي ستكون مؤهلة لإدراجها ، ولا تأثيرها المحدد المتوقع على مكافحة الجريمة. كما كانت الأسئلة غير محددة حول متى وكيف كان من المفترض أن تعمل هذه العناصر واسعة النطاق على الحد من جرائم العنف. بدت السياسات التي أبقت الأطفال بعيدًا عن الشوارع وحالت دون تجنيد العصابات فعالة ، لكنها حتى كانت تعتمد بشكل كبير على الأمن ووجود DTOs في منطقة معينة.

كان خلق الوظائف القانونية دائمًا الهدف الأكثر مراوغة ، ولم يتم إنشاء سوى عدد قليل جدًا من الوظائف المستدامة. في الواقع ، البرمجة تحت polígonos، مثل البرامج المماثلة في جميع أنحاء العالم ، غالبًا ما كان تدريبًا مهنيًا سريعًا – لتصبح خياطة أو مصففة شعر أو سباك أو كهربائي – ولكن ليس الوظائف الفعلية. كان بعض المستفيدين قادرين على ترجمة التدريب إلى وظائف مستدامة ، والبعض الآخر أعطاه الفرصة ، لكن لم يتمكنوا من تحقيقه في الأسواق المحلية المقيدة ، ولم يحاول آخرون حتى الاستفادة من التدريب. توفير التدريب (الانتقال الافتراضي لمثل هذه الجهود في جميع أنحاء العالم) لا يساوي الوظائف الفعلية.

في الواقع ، فإن خلق وظائف قانونية هو التحدي المهيمن لمعظم جهود مكافحة الجريمة ، ومكافحة العنف ، وبناء السلام ، ونزع السلاح ، والتسريح ، وإعادة الإدماج من كولومبيا إلى الصومال إلى نيجيريا إلى البرازيل إلى أمريكا الوسطى إلى نيبال. غالبًا ما يكون ذلك صراعًا ، لأنه حتى إذا تجاوزت البرمجة التدريب إلى خلق فرص عمل فعلية أو ارتبطت بشركات مهتمة بتوظيف المستفيدين ، فإن عدد الوظائف التي تم إنشاؤها – في أحسن الأحوال المئات – غالبًا ما يكون ترتيبًا من حيث الحجم أقل من العدد. من المجرمين أو المقاتلين الحاليين في مثل هذه الأوضاع ، وغالبًا ما يفشل إلى الحد الذي يؤدي إلى فضح بقية الجهود.

ولم تكن الأبعاد الاجتماعية والاقتصادية لل polígonos دمج النهج بأي شكل من الأشكال مع جهود الشرطة. في ظروف الحظ ، تركزت جهود الشرطة في نفس الشارع أو الكتلة (ونعم ، في بعض الأحيان كان المقياس داخل المضلع صغيرًا مثل هذا!) حيث تعمل البرامج الاجتماعية والاقتصادية ؛ ولكن حتى ذلك الحين ، كان هناك القليل من خطوط المنطق أو نقاط الاتصال المفصلية أو المطبقة بينهما ، إن وجدت. في أوقات أخرى ، كانت الجهود الشرطية تجري في منطقة مختلفة عن البرامج الاجتماعية والاقتصادية ، حيث يتجاهل كل منهما الآخر بسعادة. نادرًا ما أرادت قوات إنفاذ القانون أن يكون لها أي علاقة بالإداريين المدنيين – وهو موقف خاص بالقوات العسكرية البرية المكسيكية ، SEDENA.

مع قيام لوبيز أوبرادور بإعطاء SEDENA بشكل غير لائق جميع أنواع المهام المدنية – من بناء مطار وشقق فاخرة وخطوط سكك حديدية جديدة إلى تولي مسؤولية الجمارك – هل يمكن لقوات الدفاع أن تطور شهيتها للقيام بالجزء المدني من “البناء” في جهود مكافحة الجريمة ، بدلا من مجرد رفض الاتصال والتنسيق مع المدنيين؟

وهل سيكون هناك أي منطق للربط بين البلديات الخمسين المختارة الأكثر عنفًا لتلقي جهود مكافحة الجريمة وموقع الحرس الوطني كوارتيل (قواعد) يجري بناؤها في المكسيك؟ وسوف غواردا تخرج الوحدات من حامياتها الجديدة أو تكون عالقة فيها بشكل غير فعال؟

في الماضي ، كان عدم التكامل مع جهود إنفاذ القانون يعني أيضًا أن المضلعات لم تكن معزولة عن تسرب حروب العشب العنيفة من الخارج. على سبيل المثال ، تقاتل العشب في أماكن أخرى في تشيهواهوا بسبب قطع الأشجار غير القانوني وتهريب المخدرات أيضًا في كويداد خواريز وأدى إلى تضخيم ديناميكيات العنف المتصاعدة في المدينة الناتجة عن انهيار السلم العقلي الناجم عن انتصار سينالوا كارتل في المدينة في عام 2013. ( بعد تسليم الرئيس سيئ السمعة لعصابة سينالوا كارتل ، تسليم خواكين “إل تشابو” غوزمان إلى الولايات المتحدة في عام 2017 وظهور منافس كارتل خاليسكو نويفا Generación ، اندلع العنف الشديد واستمر في المدينة كما حدث في سينالوا كارتل لم تكن قادرة على الحفاظ على سلطتها المحلية وإبرازها لردع تجزئة التحالف الداخلي والعدوان الخارجي.)

في الواقع ، لم تكن هناك أي استراتيجية لربط polígonos مع بعضهم البعض ، ولم تتم محاولة ذلك على الإطلاق.

بشكل عام ، مدفوعًا بالضغوط السياسية لمنح معظم الناخبين القليل ، حتى لو لم يتمكن من تحقيق تأثيرات تحويلية ، بدلاً من تركيز الموارد ، تم توزيع الأموال والجهود على مساحات كثيرة جدًا. وبحلول عام 2016 ، نفد التمويل. العديد من البرامج وحتى الهياكل المادية التي تم إنشاؤها باستخدام polígonos انهار المال حرفيا. أصبحت جزر الأمل جزرًا هجرتها السياسة الفيدرالية ولم يتم التقاطها بقوة من قبل حكومات الولايات والحكومات المحلية.

ما هي إذن بعض الآثار السياسية الرئيسية للنهج الجديد المتوخى في المكسيك؟

  • بادئ ذي بدء ، يجب على الحكومة المكسيكية تكليف باحثين مكسيكيين بإجراء دراسات أرضية مفصلة لكل من 57 polígonos لمعرفة ما الذي نجح على الأقل مؤقتًا ، ومعرفة ما إذا تم الاحتفاظ بأي شيء ولماذا.
  • يجب أن يكون العمل الشرطي مكونًا قويًا للاستراتيجية. لا يكفي الاعتماد على برامج اجتماعية واقتصادية طويلة الأمد لقمع الجريمة.
  • يجب أن يتم تفعيل تصميم جهود إنفاذ القانون في البلديات المختارة بتفصيل كبير ، مع التركيز على الاستدامة وخلق تأثيرات الردع.
  • سيكون دمج جهود الشرطة المحلية الذكية مع أي برامج اجتماعية واقتصادية فعلية متوقعة أمرًا ضروريًا – بالتفصيل ، ومن البداية.
  • لا تزال البلدية مساحة كبيرة. سيكون من الضروري تحديد مكان التركيز داخل البلدية وكيفية توسيع الجهود. خلاف ذلك ، سيتم توزيع الموارد التي يتم نشرها بشكل ضئيل للغاية.
  • ربما يكون تولي 50 بلدية في وقت واحد أمرًا طموحًا للغاية. غالبًا ما تكون هذه الأرقام مدفوعة بمنطق الانتخابات ، بدلاً من منطق السياسة. مثل هذا العدد الكبير هو وصفة سهلة للغاية لإخماد النيران الأشد شدة مؤقتًا ، فقط لجعلها تتكثف مرة أخرى مع تحول تطبيق القانون إلى مكان آخر ، بدلاً من تحقيق تأثيرات تحويلية. بدلاً من ذلك ، يجب أن يكون النشر تدريجيًا عبر تلك البلديات الأكثر عنفًا والتركيز على تلك القريبة بما يكفي من بعضها البعض بحيث يمكن بناء دوائر متحدة المركز وموسعة للأمن والاستقرار. خلاف ذلك ، سينتقل المجرمون ببساطة من المنطقة المعالجة مؤقتًا ، ويزيدون العنف في مكان آخر ، ويعودون في النهاية بالعنف. كان هذا التشتت والعودة المضطربان مشكلة رئيسية لبرنامج التهدئة UPP في البرازيل.
  • يجب دعم المكونات الاجتماعية والاقتصادية لمكافحة الجريمة من خلال نظرية التغيير المفصلية الملموسة ، المستنيرة بالأدلة ، بدلاً من مجرد مجموعة من البرامج العشوائية أو المعززة الموجودة مسبقًا. إبقاء أطفال الشارع لمنع التجنيد هو تكتيك جيد لمكافحة الجريمة. تحسين نظام المياه مفيد للصحة العامة وحقوق الإنسان ؛ ولكن هل لها في الواقع أي تأثير ذي مغزى على ديناميكيات الجريمة المحلية؟
  • أخيرًا ، يجب أن تذهب برامج العمل القانونية إلى ما هو أبعد من مجرد التدريب والتركيز فعليًا على توليد الوظائف. ويجب أن يكون التدريب المقدم والوظائف التي تم إنشاؤها متنوعة – وليس كل شخص مدربًا كسباك أو خياطة – على أساس الاحتياجات ، ومناسب لظروف السوق المحلية.



Source link

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *