ما هو اتفاق إيران النووي؟ – الحرب على الصخور


خطط الرئيس جو بايدن التي نوقشت كثيرًا للانضمام إلى الاتفاق النووي الإيراني بدأت بداية سيئة. بعد ست جولات ، تم تعليق المحادثات غير المباشرة بين واشنطن وطهران في يونيو الماضي إلى أن يتولى الرئيس الإيراني الجديد ، إبراهيم رئيسي ، منصبه في الخامس من أغسطس. والآن ، بعد شهر تقريبًا ، لا يوجد حتى الآن أي مؤشر على موعد الجلسة الدبلوماسية المقبلة. سيأخذ مكان.

بكل المقاييس ، فإن القادة الإيرانيين حريصون على تخفيف العقوبات وإنعاش اقتصاد الجمهورية الإسلامية المحتضر. ومع ذلك ، فقد اتخذوا أيضًا عددًا من الخطوات ، مثل التخصيب السريع لليورانيوم والبحث في معادن اليورانيوم ، مما يجعل العودة إلى الصفقة أمرًا صعبًا. فقط من خلال التفسير الصحيح لمصدر هذه الإشارات المختلطة من طهران سيكون من الممكن تحديد ما إذا كان من الممكن تجاوز المأزق الحالي في المحادثات في نهاية المطاف.

يبدو أن إيران شرعت في استراتيجية تفاوض مربكة عالية المخاطر نتيجة للانقسامات السياسية المحلية وحملة الضغط القصوى التي شنها الرئيس دونالد ترامب. أدى انسحاب ترامب من الاتفاق النووي وتجديد العقوبات ، إلى جانب سلسلة من الاغتيالات الكبيرة والهجمات التخريبية على المنشآت النووية الإيرانية ، إلى زيادة شعبية المتشددين الإيرانيين وسهّل عودتهم إلى السلطة. في كانون الأول (ديسمبر) 2020 ، بينما كانت إدارة روحاني المعتدلة لا تزال مسؤولة عن الحكومة ، كان المتشددون في البرلمان الإيراني (مجلس) أصدرت قانونًا يلزم إيران بتعزيز برنامجها النووي بطرق تهديدية حتى يتم رفع العقوبات. هذا القانون ، الذي تم الترويج له على الرغم من اعتراضات الإدارة الراحلة ، يحد بشكل كبير من مرونة الدبلوماسيين الإيرانيين ويشكل عقبة رئيسية أمام إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة.

والسؤال المطروح الآن هو كيف سيتعامل المتشددون ، بعد سيطرة الحكومة ، مع تداعيات قانون كانون الأول (ديسمبر) والتحركات التصعيدية الأخرى. الكرة في ملعب طهران ، وهناك القليل مما يمكن لبايدن وبقية العالم فعله إلى جانب التمسك بموقفهم والانتظار ليروا ما يقرره النظام.

رفع الرهانات

نتيجة لتصرفات البرلمان الإيراني ، تقدم البرنامج النووي الإيراني بشكل كبير. تقوم إيران الآن بتخصيب اليورانيوم بنسبة تصل إلى 60 في المائة ، وهي نسبة أعلى بكثير من سقف الاتفاق النووي البالغ 3.67 في المائة. علاوة على ذلك ، كجزء من عملية متعددة المراحل لإنتاج الوقود لمفاعل الأبحاث في طهران ، تقوم إيران أيضًا بإنتاج معدن اليورانيوم المخصب بنسبة تصل إلى 20٪. وأكدت الوكالة الدولية للطاقة الذرية مؤخرا أن إيران أنتجت 200 جرام من هذا المعدن ارتفاعا من 3.6 جرام في فبراير شباط.

يمكن استخدام معدن اليورانيوم للأغراض المدنية أو لصنع قلب قنبلة نووية. بينما لا يزال المجتمع الدولي متشككًا ، تزعم إيران أنها تهدف إلى إنتاج وقود اليورانيوم السليدي لمفاعل الأبحاث في طهران. من الناحية العملية ، سيقوم المفاعل بإشعاع حبيبات اليورانيوم السليدي لإنتاج النظائر الطبية ، التي يشيع استخدامها في إجراءات تشخيص السرطان وأمراض القلب. ومع ذلك ، في طريق إنتاج وقود اليورانيوم المتطور هذا ، يجب على إيران العمل بمعدن اليورانيوم ، وقد تم حظر هذا النوع من التعدين لمدة 15 عامًا بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة.

ربما يقدم رد روسيا أفضل مثال على مدى جدية التصعيد الإيراني: في استراحة من التبييض السابق لسلوك إيران النووي ، تعتقد موسكو الآن أن “يبدو أن إيران تتمادى أكثر من اللازم”. في بيان مشترك ، سجلت فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة قلقهم البالغ ، بحجة أن تخصيب إيران وإنتاج معدن اليورانيوم كلاهما خطوات رئيسية في تطوير سلاح نووي وأن إيران ليس لديها حاجة مدنية ذات مصداقية لأي منهما. قياس.

ومما يزيد المخاطر أكثر ، تحدث هذه الأنشطة الجديدة بينما علقت إيران اتفاقية مراقبة خاصة مع مفتشين من الوكالة الدولية للطاقة الذرية. مع قانون ديسمبر ، فإن مجلس فرضت مهلة نهائية لتقييد وصول المفتشين إلى المنشآت النووية الإيرانية في غياب تخفيف العقوبات من الولايات المتحدة. في تلك المرحلة ، تفاوضت الوكالة وحكومة روحاني على اتفاقية عمل مدتها ثلاثة أشهر ، قيل إنها زودت المفتشين بالوسائل لإعادة تشكيل صورة كاملة لبرنامج إيران النووي إذا ما أُعيد إحياء الاتفاق النووي. في حين أن الوكالة لا تعمل في الوقت الحالي ، عندما يتم رفع العقوبات ، يجب عليها بعد ذلك الوصول إلى معدات المراقبة التي تواصل مراقبة برنامج إيران في هذه الأثناء. انتهت الأشهر الثلاثة في مايو / أيار ، لكن طهران ربما سمحت بشكل غير رسمي بمواصلة المراقبة. الآن ، ومع ذلك ، تحتاج بعض أجهزة التسجيل إلى الاستبدال ، وإذا لم تكن كذلك ، فقد لا يتمكن العالم أبدًا من تقديم حساب كامل لأنشطة برنامج إيران النووي خلال هذه الفترة. قد يؤدي عدم اليقين الناتج إلى تفاقم التوترات القائمة بين الولايات المتحدة وإيران ، فضلاً عن تسريع القلق في إسرائيل ، التي لطالما هددت بضربة استباقية خطيرة ضد برنامج إيران النووي.

ما الذي تحاول طهران أن تشير إليه؟

على عكس الصورة التي غالبًا ما توجد في وسائل الإعلام الأمريكية ، فإن جهاز السياسة الخارجية الإيرانية ليس كتلة واحدة ، ولا يمكن وصفه ببساطة بأنه هيكل لاتخاذ القرار من أعلى إلى أسفل مع ممارسة المرشد الأعلى السلطة الكاملة من أعلى. كتبت أريان طبطبائي ، وهي الآن كبيرة مستشاري وزارة الخارجية ، في عام 2019 أن عملية صنع القرار المتعلق بالأمن القومي الإيراني يمكن وصفها بشكل أفضل بأنها “عملية مساومة ، حيث يشكل الاقتتال الداخلي وبناء الإجماع نواتج السياسة”.

ظهرت هذه التوترات والخلافات داخل النظام بشكل كامل في النقاش حول القانون النووي في ديسمبر الماضي. بعد اغتيال العالم النووي الإيراني محسن فخري زاده في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 ، صوّت البرلمان الإيراني على تصنيع معدن اليورانيوم ، وتعليق عمليات التفتيش النووية الدولية ، وزيادة تخصيب اليورانيوم بشكل كبير. ألقى الرئيس الإيراني السابق حسن روحاني وآخرون مرتبطون بإدارته باللوم على مجلس والقانون النووي لشهر ديسمبر 2020 بسبب الفشل اللاحق في رفع العقوبات الأمريكية. قال روحاني: “لقد فعلت إدارتي كل الأشياء لرفع العقوبات” جادل مؤخرا. “لو لم يوقفنا قانون البرلمان ، لكنا رفعنا العقوبات قبل نوروز تقريبًا [March 21, 2021]. ” كما انتقد المتحدث باسمه علي ربيعي “تدخل” البرلمان في السلطة التنفيذية ، قائلاو “كانت الحكومة منذ اليوم الأول تعارض باستمرار مسار البرلمان غير المعتاد”.

الآن ، ومع ذلك ، يهيمن المتشددون على الحكومة ، وستكون استراتيجيتهم هي التي تحدد مصير المفاوضات النووية. خلال الانتخابات البرلمانية لعام 2020 ، استبعد مجلس صيانة الدستور الإيراني العديد من المرشحين الأكثر اعتدالًا والإصلاحي من التنافس ، تاركًا فصيل المحافظين الرئيسيين بأغلبية حاسمة. وبفوزهم بـ 221 مقعدًا من 290 مقعدًا ، ضاعفوا وجودهم بأكثر من الضعف في مجلس. علاوة على ذلك ، اختار المرشد الأعلى رئيسي ليكون رئيسًا ، مؤيدًا إيمان الرئيس الجديد بأن الحكومة القوية فقط هي التي يمكنها تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة بشكل صحيح. كما يمارس المرشد الأعلى سيطرة كبيرة على جزء كبير من حكومة رئيسي.

بعد انتخاب رئيسي ، تم تشكيل “لجنة تنفيذ” للمساعدة في صياغة إجماع داخلي حول كيفية التعامل مع المفاوضات النووية. أنشأه أمين المجلس الأعلى للأمن القومي ، أعلى هيئة لصنع القرار في إيران ، ويتألف من ممثلين عن إدارة روحاني ، وإدارة رئيسي القادمة ، و مجلس. من غير المعروف ما إذا كانت اللجنة قد توصلت إلى توافق بعد. في يوليو / تموز ، ورد أن هذه اللجنة قررت أن مسودة خارطة الطريق التي تفاوض عليها فريق روحاني “تتعارض مع القانون الذي أقره البرلمان في ديسمبر / كانون الأول بشأن استئناف برنامج إيران النووي”. السؤال هو ما إذا كان هذا مجرد موقف سياسي يهدف إلى زيادة نفوذ رئيسي أو ، وهو الأمر الأكثر تنذرًا بالسوء ، خط أحمر ثابت من النظام الإيراني.

الكرة في ملعب إيران

لا يزال من المرجح أن يرى المتشددون الذين يديرون إيران استئنافًا لخطة العمل الشاملة المشتركة ، مع أي تنازلات وتخفيف للعقوبات يمكن إخراجها من واشنطن ، ليكون في مصلحتهم. ومع ذلك ، تتطلب المفاوضات المرونة ويمكن بسهولة أن تخرج عن مسارها بسبب الخطوط الحمراء الحالية. كان قانون كانون الأول (ديسمبر) بمثابة استعراض للقوة من قبل المتشددين عندما كانت إدارة روحاني في السلطة. يسيطر المتشددون الآن على المفاوضات ويدركون أن موقفهم المتطرف لن يحقق الكثير. غير راضين عن الوضع الراهن ، فهم يرغبون في رؤية انفراج ولكن يبدو أنهم مترددون بشأن الاستراتيجية التي يجب تبنيها. وقد أدى ذلك إلى نهج قصير المدى يجمع بين التصعيد الجذري والامتثال الجزئي للغاية. والنتيجة ، حتى الآن ، هي الارتباك والتأخير والجمود.

إذا التزم رئيسي وحكومته بالمطالب المتطرفة – مثل جعل تخفيف العقوبات أمرًا لا رجوع فيه – مع المضي قدمًا في إجراءاتهم التصعيدية ، فقد تصبح العودة إلى الصفقة قريبًا مستحيلة. من المرجح أن تستمر إيران في دفع برنامجها النووي ، مما قد يدفع الولايات المتحدة إلى الرد بعقوبات اقتصادية أكثر عقابية. إذا تصاعدت التوترات ، فمن الممكن أن تخفض إيران تعاونها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية ويمكن إعادة برنامجها النووي إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في هذه المرحلة ، سيصبح موقف روسيا بشأن ما إذا كانت إيران قد ذهبت بعيدًا أمرًا حاسمًا.

إلى أين سيذهب بايدن من هنا؟

يتضاءل التفاؤل الأولي لإدارة بايدن بشأن إحياء الاتفاق النووي بسرعة. يقيّم روبرت مالي ، رجل بايدن المعني بالمسألة ، مستقبل الصفقة على أنه “مجرد علامة استفهام واحدة كبيرة”. يبدو أن كبار الدبلوماسيين الأمريكيين عازمون على رفض أي تنازلات لاستراتيجية إيران التفاوضية التصعيدية. كما قال أحد المسؤولين ، “إذا اعتقدوا أنهم يستطيعون الحصول على المزيد ، أو إعطاء القليل للعودة إلى صفقة … فهذا وهم.” علاوة على ذلك ، ستكون إدارة بايدن حذرة من إهدار رأس مال سياسي داخلي إضافي على السياسة الخارجية ، خاصة بعد أفغانستان. وفقًا لوزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين ، “لقد أظهرنا بوضوح حسن نيتنا ورغبتنا في العودة إلى الامتثال المتبادل للاتفاق النووي … تظل الكرة في ملعب إيران وسنرى ما إذا كانوا مستعدين لاتخاذ القرارات اللازمة أعود إلى الامتثال “.

هذا هو النهج الصحيح. في الوقت الحالي ، يجب على المفاوضين الأمريكيين الاستمرار في الانتظار ومعرفة ما إذا كانت إيران مستعدة للعودة إلى المحادثات في فيينا. في النهاية ، ستكون التنازلات على كلا الجانبين ضرورية. ولكن هناك العديد من الأسباب التي تجعل من غير المنطقي تقديم صفقة “أفضل” للمتشددين بشكل استباقي. أولاً ، إيران الآن بعيدة عن المبادئ التوجيهية للاتفاق الأصلي. إن تخصيب اليورانيوم بنسبة 60 في المائة ، حتى لو كان ذلك رداً على عمل تخريبي ضد منشأة نطنز النووية ، يدل على السعي وراء القدرات دون أي غرض مدني. ثانياً ، يجب ألا تمنح واشنطن المتشددين فوزاً سهلاً. إن السماح لهم باستخدام انتخاباتهم غير الديمقراطية لمراكمة نفوذ أكبر من شأنه أن يقوض جهود الإدارة لتشجيع محاورين أكثر اعتدالًا في إيران. أخيرًا ، قد لا يكون الاتفاق الأفضل الذي تريده إيران ممكنًا. تود طهران أن ترى بايدن يضمن أن الرئيس الأمريكي المقبل لا يمكنه إعادة فرض العقوبات. لكن طبيعة الديمقراطية الأمريكية تعني أن هذا ليس وعدًا يمكن أن يقدمه بايدن.

على الرغم من كل العقبات ، يجب أن يكون إحياء الاتفاق النووي سهلاً نظريًا. تريد إيران تخفيف العقوبات ، وتريد الولايات المتحدة قيودًا على برنامج إيران النووي. بينما تراكمت لدى كل من الولايات المتحدة وإيران أوراق مساومة ، فإن المزيد من التصعيد ممكن ، وسيكون الأمر متروكًا للحكومة الإيرانية الجديدة لتقرير كيفية المضي قدمًا وإدارة سياساتها الداخلية. هناك مجال للتسوية بشأن توقيت وتسلسل العودة إلى الامتثال للاتفاق النووي. لكن يجب اتخاذ القرارات الصعبة الآن قبل أن يخرج الوضع عن السيطرة بلا داع.

صموئيل م. هيكي محلل أبحاث في مركز الحد من التسلح وعدم الانتشار. تشمل مجالات تركيزه الجغرافيا السياسية لتطورات الطاقة النووية في الشرق الأوسط ، والأمن النووي ، والدفاع الصاروخي ، وعدم الانتشار.

مانويل رينيرت حاصل على دكتوراه. مرشح في الجامعة الأمريكية ، ومستشار مع البنك الدولي ، وأعضاء هيئة التدريس المساعدون في جامعة جورج تاون.

الصورة: البعثة الدائمة لإيران لدى الأمم المتحدة (فيينا)





Source link

Leave a Comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *